MUNICIPIO DE ZARZAL / VALLE

COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y

ATENCIÓN DE DESASTRES

CLOPAD

MANUAL ORGANIZATIVO

        PREPARACIÓN:                  CLOPAD

         REVISIÓN:      - COORD. DE EMERGENCIA

                         - PLANEACIÓN MUNICIPAL

         EN VIGENCIA:               

MUNICIPIO DE ZARZAL VALLE

MANUAL ORGANIZATIVO                                                                                           COMITÉ LOCAL PARA LA  PREVENCIÓN Y

ATENCIÓN DE DESASTRES

TABLA DE CONTENIDO.

I.           PREPARACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS PROTECCIÓN   CIVIL                           

II.            PRESENTACIÓN

                INTRODUCCIÓN

1.                   ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓ Y  ATENCIÓN       DE    EMERGENCIA

1.1.          OBJETIVO GENERAL

1.2.          OBJETIVOS ESPECÍFICOS

2.             PREMISAS

2.1.          NIVEL GUBERNAMENTAL

2.3.          NIVEL AGENCIAS DEL SOCORRO

3.             ALCANCE

3.1.          ETAPA PREVENTIVA

3.1.1        IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS

3.1.2        MAPA DE RIESGOS - P.B.O.T

3.1.3        PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD

3.1.4        DELIMITARON DE AREAS DE RIESGOS

3.1.5        DIVULGACIÓN DE PLANES

3.1.6        PLANES ESCOLARES

3.1.7        PLANES CENTROS DE SALUD

3.1.8        CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN

3.1.9        COMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES

3.2.          ETAPA DE CONTROL

3.3.               ETAPA DE REHABILITACIÓN

4.             ESTRUCTURA

4.1.          DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN

4.2.          ENTIDADES

4.3.          ALCALDÍA

4.4.          AGENCIAS

5.             FUNCIONES Y ACTIVIDADES BÁSICAS

5.1.          FUNCIONES

5.2.          PRESIDENTE DEL COMITÉ LOCAL

5.2.1        ACTIVIDADES REGLAMENTADAS POR EL SISTEMA NACIONAL

5.3.          SECRETARIA CLOPAD

5.4.          EL COORDINADOR DEL COMITÉ LOCAL

5.4.1        NIVEL JERÁRQUICO

5.4.2        PERFIL DEL COORDINADOR

5.5.          COORDINADOR  “C.O.E”.  DEFENSA CIVIL.

6.             ORGANIZACIÓN DE LOS GRUPOS DE TRABAJO

6.1.          COMITÉS DE TRABAJO

6.1.1        COMISIONES OPERATIVAS

6.2.          ASESORES PERMANENTES

6.3.          CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (C.O.E)

6.3.1        NOTIFICACIÓN Y ALERTA C.O.E. Y CLOPAD

7.             ESQUEMA GENERAL DEL CLOPAD

8.             PLANES DE TRABAJO

8.1.          REUNIONES PERIÓDICAS CLOPAD

8.1.2.       REUNIONES EXTRAORDINARIAS

8.2.          ACTIVACIÓN POR EMERGENCIA

9.             PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO Y SIMULACROS

9.1.          ENTRENAMIENTOS

9.2.          SIMULACROS

9.3.          MANTENIMIENTO DE LOS PLANES

9.3.1.       PRESENTACIONES

9.3.2.       DISTRIBUCIÓN DE LOS PLANES Y DOCUMENTACIÓN

10.           REVISIONES

10.1.        CORRECCIONES Y CAMBIOS DE NOMBRES

10.2.        MANTENIMIENTO DE LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA

11.           PLAN DE EMERGENCIA

12.           ANEXOS

12.1.        DECRETOS

12.2.        PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA

12.3.        PLAN ESCOLAR (FORMATOS)

12.4.        PLAN CENTROS DE SALUD (FORMATOS)

12.5.        FORMATOS CONSOLIDACIÓN ESTADÍSTICA

12.6.            ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Y RECOMENDACIONES

12.7.            PROCESO ATENCIÓN PREVENCIÓN EMERGENCIA LOCAL - A.P.E.L.

ALERTA PREVIA Y ALERTA TEMPRANA  EN SITUACIONES DE DESASTRE

MUNICIPIO DE ZARZAL VALLE

COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE  DESASTRES

              GESTION

PREPARACIÓN PARA LAPREVENCIÓN Y ATENCIÓN  DE EMERGENCIAS 

PROTECCIÓN CIVIL.

Es una función de todos los ciudadanos, las familias, la sociedad en general y del       Estado,  promovido y bajo la dirección de éste, por lo cual mediante la aplicación de   recursos  humanos y materiales utilizados técnica y científicamente, se obtiene una  mayor seguridad y bienestar personales y   colectivos.

Esta función va encaminada fundamentalmente a resolver adecuadamente las            situaciones      de Emergencia creadas por los desastres de origen natural o                            causados por el hombre.( Antropicos )

PRESENTACIÓN.

La Alcaldía del Municipio de Zarzal es consciente de que ORIENTAR la protección civil       en la   región, es su responsabilidad, y no desconoce la necesidad real de  establecer un programa de  preparación para la Atención de Emergencias.

Con base en lo anterior y en vista de que a nivel de la Presidencia de la República           

 se han    determinado los lineamientos para adelantar la gestióN  Protección Civil, la   Alcaldía Municipal acordó mediante Decreto No. 023 de Enero 19 de  2.001  por medio      del cual se conforma el COMITÉ  LOCAL PARA LA PREVENCIÓN  Y ATENCIÓN DE  DESASTRES /CLOPAD  (Ver Anexo 1A)

El presente MANUAL ORGANIZATIVO DEL COMITÉ LOCAL DE             EMERGENCIA” da cumplimiento a lo establecido por la Alcaldía de             Zarzal Valle.

INTRODUCCIÓN.

El reconocimiento de la necesidad de conformar el Comité Local para la Prevención y

Atención de Desastres (CLOPAD), por parte de la Alcaldía de Zarzal Valle, asegura   elos  funcionarios  municipales, autoridades civiles y militares, líderes comunales y  voluntarios de las diferentes entidades y agencias locales de socorro,  trabajen bajo el    común denominador de participación y trabajo en equipo.

La conformación del Comité Local de Emergencias permitirá proyectar un alto                     nivel de seguridad ciudadana.

1.         ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE                .                                                    .    DESASTRES.

1.1.         OBJETIVO GENERAL.

Mantener la coordinación e interacción de las personas, entidades, organizaciones y       grupos de socorro,  unificando esfuerzos, en beneficio de la gestión Protección Civil.

1.2.         OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

a)  Lograr una conciencia de Prevención y Control Operativo de Emergencias en la  Comunidad y la  ciudadanía en general, las autoridades a todo nivel, las entidades de           socorro, la industria y el comercio.

b) Tomar oportuna y suficientemente las medidas preventivas destinadas a la protección          y auxilio de la comunidad en casos de emergencia.

c)  Fomentar la cooperación y la solidaridad humanas con el fin de mejorar los niveles sociales, físicos   y de orden moral y material de las personas afectadas.

d)   Atender y minimizar las consecuencias de los desastres previstos y prever el restablecimiento de la normalidad.

e)    Interactuar las estrategias A.P.E.L entre las autoridades, las empresas y la         comunidad local con el propósito de sensibilizarlas y conscientizarlas a fin de lograr                la preparación para la atención de emergencias tecnológicas y formular planes de            respuesta operativa desde los niveles familiar y   comunitario con énfasis en la                 protección ciudadana ver P.O.B.T, y Plan de Ordenamiento. 

1.3.         ACTIVIDADES.

COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Como actividades básicas y de conformidad con las funciones asignadas en el Decreto            919 de Mayo 1 de   l.989, el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres,             debe:

  Informar oportunamente al Comité Regional para la prevención y Atención de                Desastres la  ocurrencia de fenómenos naturales, grado de afectación y requerimientos   de apoyo del nivel departamental, una vez definidas las necesidades y la participación del   nivel local.

-  Adelantar procesos de educación y capacitación comunitaria.

-  Identificar los riesgos, evaluar su magnitud y formular las alternativas de                      solución.

-  Identificar los asentamientos humanos en zonas de riesgo y gestionar la                - -     -          consecución del subsidio de vivienda de interés social para mejoramiento o                       -  renunciación, a través del Fondo de Vivienda  Municipal. Formular los procesos                   integrales de rehabilitación de zonas afectadas por la ocurrencia de fenómenos -      naturales o de origen antrópico.

-     Formular los proyectos tendientes a prevenir y/o mitigar los posibles efectos de los fenómenos   naturales, definiendo sus compromisos y aportes para la ejecución.

   Dar respuesta a los requerimientos de información formulados por el Comité                    Regional y  eventualmente por la Dirección Nacional para la Prevención y                              Atención de Desastres.

Para lo anterior, el Alcalde puede solicitar al Comité Regional para la Prevención y                Atención de Desastres.

-              Apoyo y asesoría para adelantar los procesos de identificación de riesgos,           evaluación de su magnitud y formulación de proyectos tendientes a mitigar y/o            solucionar las situaciones identificadas.

-              Apoyo en los procesos de preparativos y atención de desastres.

-              Apoyo técnico y económico para la ejecución de proyectos de carácter              - -                preventivo o de rehabilitación post-desastres.

-              Aval y gestión de proyectos ante la Dirección Nacional para la Prevención y            -              Atención de Desastres y ante los fondos nacionales de  cofinanciación.

-              Material didáctico sobre la temática de prevención

-              Asesoría y orientación para fortalecimiento institucional.

2.            PREMISAS.

Las premisas sobre las cuáles está basada la Organización del Comité Local de                Emergencia son:

2.1.         Nivel Gubernamental.

-            El interés del Gobierno Central de dar respuesta inmediata y a largo plazo a la -              problemática  que sobre atención de emergencia existe.

-              La evidente necesidad de planear las bases para mantener una cultura           -               prevencionista.

-      La aceptación y el cumplimiento de los compromisos por parte de la administración municipal en  materia de SEGURIDAD CIUDADANA.

-        La existencia de los Decretos reglamentarios emitidos por el Gobierno Central.

2.2.         Nivel Instituciones y entidades centralizadas y descentralizadas.

-       El reconocimiento de que la acción conjunta beneficia los planes de prevención y             -        atención de Emergencias.

-                      La existencia de Decretos Reglamentarios emitidos por el Gobierno Central.

-              El reconocimiento de los beneficios del  P.B.O.T  y   APEL.

2.3.         Nivel agencias de socorro.

-              El sentido humanitario y de ayuda que las enmarca.

-              El carácter voluntario de cada uno de sus miembros.

-              La efectiva capacidad de alistamiento e intervención rápida.

La afirmación de estos aspectos permitirá lograr los objetivos enunciados.

3.            ALCANCE.

Por lo anotado anteriormente se establece que la organización del Comité Local de  Prevención y    Atención de Desastres, tiene carácter permanente y se preparará para             actuar antes de, en y después de  cualquier eventualidad.

3.1.         ETAPA PREVENTIVA.

Se desarrolla antes de materializarse una eventualidad y comprende acciones y                actividades tendientes a  canalizar los recursos  y tomar medidas a fin de eliminar,            reducir o mitigar los riesgos y prepararse para  atender las posibles                       emergencias.

ACTIVIDADES.

1.             IDENTIFICACIÓN  DE  RIESGOS  

2.             ANÁLISIS  DE  VULNERABILIDAD  (MAPA DE RIESGO) - P.B.O.T.

3.             CAPACITACIÓN Y PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD

3.1.          DESARROLLO  DE  SIMULACROS

4.             IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FÍSICOS

5.             IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES

6.             ORGANIZACIÓN DE GRUPOS DE CONTROL

7.             CONCENTRACIÓN DE MEDIOS, ESTABLECIMIENTOS DE ACUERDOS Y   COORDINACIÓN  INTERINSTITUCIONAL

8.             ESTABLECIMIENTOS  DE SISTEMAS DE ALARMAS

9.             PREPARACIÓN  PLAN  DE EMERGENCIA

10.               DEFINICIÓN  MARCO  LEGAL CLOPAD

3.1.1.      IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS.

En el documento básico de referencia se encuentra toda la información relacionada con              este punto.

3.1.2.      MAPA DE RIESGOS.

En el documento básico de referencia se encuentra toda la información relacionada con    este punto en el P.B.O.T.

3.1.3.      PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD.

Con el propósito de preparar a la comunidad a fin de que sepan que hacer antes, durante          y luego de una  emergencia, se diseño un plan de emergencia comunitario (con base en  criterios A.P.E.L)  el cual le   permitirá a las familias, vecinos y líderes comunales  interactuar acciones de prevención, preparación y  atención bajo el común               denominador   de auto ayuda y ayuda mutua  (Ver Anexo No. 1) , esta actividad la                            coordina el coordinador del CLOPAD

3.1.4.      DELIMITACIÓN AREAS DE RIESGO.

Mediante el aislamiento de una franja naranja se aislarán las zonas de alto riesgo por deslizamiento,  inundación y riesgo tecnológico de acuerdo con los niveles de posible afectación y teniendo en cuenta los mapas de amenaza. (Ver Documento Básico)

Es de anotar que esta actividad  será coordinada por Planeación Municipal                     conforme a los planes de desarrollo.

3.1.5.      DIVULGACIÓN DE LOS PLANES.

Es responsabilidad del coordinador CLOPAD desarrollar cursos de capacitación y    divulgación del Plan de Prevención y Atención de Desastres y crear los grupos de prevencionistas entre la comunidad estudiantil.

3.1.6.      PLANES ESCOLARES.

En el Anexo No.2 se dan las bases para que cada colegio, concentración escolar y/o             educativa, implementen   sus estrategias de prevención y control de eventualidades se                  anota que la metodología sugerida no implica que cada plantel referencie y/o adopte las normativas del Ministerio de Educación en cuanto a planes escolares.

3.1.7.      PLANES CENTROS DE SALUD.

En el Anexo No.3 se dan bases para que cada centro de salud público y/o privado              desarrollen sus planes, ídem al punto anterior esta metodología no exime a los centros          de salud de adoptar y/o aplicar la normatividad reglamentada por el Ministerio de Salud.

3.1.8.      CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN.

El coordinador local CLOPAD  deberá distribuir los formatos necesarios entre las             entidades, evaluar, y  consolidar la información para luego hacer ejercicios internos          en cada centro o agencia para luego coordinar uno general.

3.1.9.      COMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES.

En el anexo No.  4 se presenta un cuadro relación de actividades el cual se recomienda desarrollar con el objeto de fortalecer y mantener la gestión de protección ciudadana.

Las actividades del PROCESO APELL se referencian en el documento anexo, y en                todos los casos  donde se identifiquen amenazas tecnológicas los sub comité técnicos,              operativos y de educación del CLOPAD deben gestionar con las empresas involucradas       las acciones u actividades de preparación de la comunidad y las técnicas o procedimientos                de atención y control de una posible contingencia   

3.2.         ETAPA DE CONTROL.

Se desarrolla al preverse o ser evidente la materialización de una emergencia y                  comprende las actividades orientadas a atender - minimizar el impacto o afectación                que pueda generar una situación especifica.  Esta etapa tiene tres períodos o alarmas.

3.2.1.      ALARMA AMARILLA.

ACTIVIDADES.

1.             VIGILANCIA EN LAS ÁREAS DE RIESGO

2.             CONTROL DE LAS CONDICIONES DE RIESGOS O FRACTURA

3.             INFORMACIÓN, PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD

4.             ADECUACIÓN DE LOS SITIOS PARA REUNION

5.             DISPONIBILIDAD DE MEDIOS

6.             PRIORIZACION DE NECESIDADES

7.             ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS

3.2.2.      ALARMA NARANJA.

ACTIVIDADES

1.    ORDEN DE EVACUACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD

2.    CONCENTRACIÓN DE MEDIO EN SITIOS PREESTABLECIDOS

3.    CONCENTRACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AFECTADOS EN

       LOS SITIO  DE ATENCIÓN.

4.   ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN AFECTADA

5.    EVALUACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE LA SITUACIÓN O EMERGENCIA.

6.      ACTIVACIÓN GENERAL DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA      C.O.E.

7.       EN CASO DE EMERGENCIA TECNOLOGICA SE ACTIVA  PROCEDIMIENTOS          DE CONTROL Y ESTRATEGIAS HAZMAT                ( MATERIALES  PELIGROSOS)

3.2.2.1.  CONSOLIDACIÓN ESTADÍSTICA.

En el Anexo No.5 se presentan los formatos que se deben tramitar  inmediatamente al           ocurrir una   eventualidad,  con el propósito de consolidar la información estadística, el  coordinador local deberá sacar  copia de los formatos  y entregar las que apliquen a               salud a planeación y a las entidades de socorro ; luego de   ser tramitados por ellos, una             copia la debe pasar a la oficina del coordinador para su análisis y notificación al Comité          Regional.                                 

3.2.3.      ALARMA ROJA.

ACTIVIDADES.

1.                   OPERACIONES DE RESCATE Y DE ATENCIÓN INTEGRAL

2.                   COORDINACION OPERATIVA APELL

3.                   ESTABLECER INVENTARIOS DE PERDIDAS.

4.                   SOLICITUD DE APOYO AL GOBIERNO REGIONAL Y CENTRAL.

3.3  ETAPA DE REHABILITACION

Comprende dos periodos uno de recuperación pots impacto y otro de vuelta a la

normalidad, siendo lo importante definir prioridades en cuanto a respuesta y

atención en salud – servicios públicos – vivienda – el medio ambiente y los bienes

materiales tanto de los afectados como de los damnificados , requiriéndose

establecer los niveles socioeconómicos de las comunidades comprometidas   

Ver cuadro interacción de las actividades (Siguiente página)

4.            ESTRUCTURA.

4.1.  La estructura del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres estará           presidida por el señor   Alcalde del Municipio de o quién lo reemplace.

4.2.  El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD estará             constituido por los  Directores y/o representantes de las siguientes entidades.

1.                   Alcalde Mayor

2.             Comandante Policía

3.             Comandante Ejercito

4.             Secretario General

5.                   Secretario de Gobierno

6.                   El Personero Municipal

7.                   El Secretario de Planeación Municipal  ( Secretario Técnico )

8                     Director Hospital San Rafael

9                     El Director  de  Salud  Municipal

10                  Comandante de Bomberos Voluntarios                                                                             

11                  Director de la Defensa Civil Municipal   ( C.O.E. )

12          Presidente Cruz Roja Municipal

4.3.      PARÁGRAFO: El Alcalde Municipal designará el Coordinador del  Comité. También forma parte del Comité Local de Prevención y Atención        de Desastres los líderes o Representantes de cada una de las veredas del Municipio  y representantes de la Empresa Privada.

4.4.          Los Delegados, Directores y Representante de las siguientes agencias de            socorro y ayuda, también   forma parte del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres.

ENTIDAD

- Bomberos                                                                                                        

- Defensa Civil

- Cruz Roja

El trabajo en equipo permitirá contagiar a todos y cada uno de los miembros del Comité          Local de Prevención y Atención de Desastres, con lo cual se interrelacionarán e intercomunicarán con más efectividad lográndose mantener los niveles de protección           Civil.

5.            FUNCIONES Y ACTIVIDADES BÁSICAS.

5.1.         FUNCIONES.

Las tareas y los niveles de responsabilidad se establecerán de acuerdo con los roles de        cada miembro del  Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, con el             propósito de imprimirle al CLOPAD una  efectiva dinámica, acorde con las condiciones del Municipio.  Adicionalmente en el Decreto No. 023 de Enero 19 de 2.001 también              aparecen relacionada el ACUERDO No 080 del 29 de NOVIEMBRE DEL 2.002, para              su funcionamiento tendrá su cuenta, con patrimonio independiente, sin estructura  Administrativa. Con  jurisdicción en todo el Municipio  de Zarzal.

Por lo  anterior solo se enuncian las funciones de:

5.2.PRESIDENTE DEL COMITÉ LOCAL PARA LA ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE            DESASTRES.

El Alcalde Municipal a su representante quien tendrá como funciones básicas:

-              Organizar el CLOPAD

-              Convocarlo y activarlo en casos de emergencia.

-              Mantener la continuidad de los programas

-              Dirigir estratégica y logísticamente una posible eventualidad

-              Decretar las alarmas.

-              Coordinar e interactuar los trabajos y operaciones de los miembros CLOPAD     en las  etapas  Pre-en y después de las emergencias.

5.2.1.      ACTIVIDADES REGLAMENTADAS POR EL SISTEMA NACIONAL.

Para garantizar el adecuado funcionamiento del Comité Local y lograr el cumplimiento      de los propósitos del  Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el          Alcalde, además de las funciones  establecidas en el artículo 61 del Decreto Ley 919,          debe:

1.   Integrar el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, convocando                a las diferentes instituciones técnico-científicas, educativas y operativas existentes            en su jurisdicción, en especial las  empresas que promuevan la adopción del PROCESO            y la  interacción de procedimientos para atender  posibles emergencias tecnológicas

2.  Presidir el Comité Local.  Teniendo en cuenta que el  eje político-administrativo                 del  Sistema en el     municipio es el Alcalde.  Esta responsabilidad no puede delegarse         en ningún cargo de la administración  municipal.

3.       Designar un Coordinador del Comité Local.  El cual debe ser funcionario de la        Planta del municipio,  con dedicación exclusiva para coordinar y promover las acciones interinstitucionales referentes a la  prevención -  previsión  y la atención  de  desastres.           

4.             Asignar en el presupuesto municipal recursos para las distintas fases que involucran la prevención y la atención de desastres.

5.             Dirigir las acciones preventivas, las de atención de emergencias y las de rehabilitación de zonas  afectadas, teniendo en cuenta la descentralización.

6.             Velar por la inclusión del componente de prevención y atención de desastres           dentro del plan de desarrollo municipal.

7.             Apoyar los procesos de preparativos y atención de desastres, mediante el fortalecimiento técnico y administrativo de las entidades operativas como con recursos económicos.

8.             Formular los procesos integrales de rehabilitación de zonas afectadas por la ocurrencia de fenómenos naturales o de origen antrópico.

9.             Velar por el cumplimiento de las funciones relacionadas con prevención y atención de desastres                      asignadas a las diferentes entidades del Estado en la respectiva jurisdicción. En especial la formulación y                   adopción de las estrategias    P.B.O.T,  etc.

10.           Todas las demás que considere necesarias para la seguridad de la población,         a fin de hacer frente a  los fenómenos naturales o inducidos accidentalmente  por el                 hombre, para reducir sus efectos, para atender inmediatamente las personas que en                un momento dado puedan ser afectadas, y para los programas de   rehabilitación y recuperación.

11.           Impulsar la conformación de comisiones interinstitucionales de trabajo.                Estas comisiones básicas  son necesarias para el desarrollo de las actividades que              conducen al logro de los objetivos del Sistema.  Deben ser al menos tres:  una técnica,          una educativa y una operativa.

12.           Organizar, dentro de la estructura municipal, una unidad u oficina                administrativa de prevención y   atención de desastres y dotarla de los elementos              necesarios.

5.3.         SECRETARIA CLOPAD

A cargo de Planeación Municipal.

-              Preparar, mantener y consolidar toda la información que se genere en torno             al CLOPAD (Actas, documentos, boletines de prensa, informes, etc.).

-             Llevar la agenda del CLOPAD y recordar o convocar las reuniones, actividades                  y/o compromisos que se programen.

-              Hacer parte integral de las comisiones preventivas y operativas.

5.4.         EL COORDINADOR DEL COMITÉ LOCAL.

Su acción fundamental debe tender a lograr una integración efectiva entre el gobierno  departamental y el local, sin olvidar el papel que desempeñan los municipios en todo                 sentido.

En primer lugar, debe  irradiar su actividad a la integración institucional local en                aras del cumplimiento de las funciones del Comité Local para la Prevención y                       Atención de Desastres CLOPAD

En segundo lugar, es el enlace institucional entre el Comité Local y el Comité                       Regional para la Prevención  y Atención de Desastres, con miras a establecer             necesidades, ofrecer alternativas, presentar proyectos y  gestionar recursos ante                    los organismos nacionales.  Los efectos de este último nivel serán complementarios           a los logrados por los departamentos y municipios en primera instancia, para mitigar y/o           atender las situaciones de desastre.  Algunas funciones básicas que debe cumplir la coordinación local son:

-                      Convocar y concertar con los organismos municipales la implementación y               el ajuste de las políticas públicas en prevención y atención de desastres.

-                      Promover la integración y participación de los representantes de las                        industrias locales en el   PROCESO APELL, a fin de formular estrategias de respuesta a posibles eventualidades tecnológicas

-                      Fortalecer los Planes Familiares y comunitarios de emergencia

-                      Promover la participación activa y el compromiso institucional con las

              acciones, programas y proyectos que requiera el proceso de mitigación de                -               riesgos en el Municipio.

-              Integrar los esfuerzos y recursos de las entidades en pro de optimizarlos                -               para  prevenir, mitigar, atender y/o rehabilitar zonas afectadas por desastres.

-              Promover y apoyar en los organismos de planificación la inclusión del                         -                componente de prevención en los procesos de desarrollo local.

-             Propiciar el diseño de procedimientos operativos y el adiestramiento             -              institucional para la atención de desastres.

Debe hacerse, por último, una recomendación sobre dos aspectos fundamentales que     permiten hacer viable las funciones de la coordinación local.  Uno, el nivel jerárquico           del funcionario encargado de la coordinación,  y dos, el perfil del funcionario.

5.4.1.      EL NIVEL JERÁRQUICO.

Dadas las relaciones de coordinación, interacción y comunicación permanente con           las diferente entidades,   tanto del orden departamental como local, el cargo debe                 depender de una oficina asesora  al despacho del Alcalde, o como una unidad           administrativa de la Secretaria de Gobierno o de Planeación Municipal, pero con               autonomía de coordinación con base en las decisiones y dirección del Comité Local                 para la Prevención y Atención de Desastres.

El sentido de lo anterior permite lograr que el coordinador posea realmente capacidad             de convocatoria y  negociación con los organismos y un amplio respaldo político administrativo del Alcalde y Presidente del Comité Local.

5.4..        PERFIL DEL COORDINADOR.

Para el logro de los objetivos y propósito del Sistema y la necesaria coordinación             con las instituciones de los  Comités Regionales y Locales, la experiencia ha permitido        identificar algunos elementos que facilitan que el coordinador asuma el papel activo y              eficiente, de líder, más no de protagonista, que sirven en su tares de  facilitador de                  las acciones de las entidades, una vez definidas por el Comité Local.  Es importante que la  persona posea:

-Conocimientos básicos sobre los procesos de desarrollo político del país, tales como la descentralización, las     normas y las políticas públicas en estos temas.

-Conocimientos de los aspectos técnicos y de planificación física que le faciliten su comunicación con las instituciones técnico - científicas y la debida interpretación de   conceptos de riesgo para su debida divulgación a la comunidad.

-Creatividad y habilidad para el manejo de situaciones de crisis que le permitan guiar              la adaptación y/o diseño  de procedimientos ágiles, eficientes y efectivos para                  enfrentarlas.

-Conocimientos sobre el sistema y los mecanismos de planificación y desarrollo del     municipio.

-Capacidad de convocatoria y negociación con las entidades y la comunidad, para                   agilizar la toma de  decisiones y compromisos.

-Facilidad de expresión para comunicarse y habilidad para mantener relaciones                 públicas (empatía) aceptable con las instituciones y la comunidad.

Es decir, un profesional con suficiente conocimiento y claridad sobre las funciones y       misiones institucionales, tanto de entidades públicas como privadas, a partir de lo                    cual creativamente puede lograr la acción de las instituciones en este ámbito temático                de bienestar y seguridad de la población.

5.5.         COORDINADOR C.O.E.

Por norma este cargo lo asume en todos los casos el directivo de la Defensa

Civil Colombiana, al materializarse una emergencia  

Ver grupo operativo, del Documento del Plan de Emergencia.

6.            ORGANIZACIÓN: Grupos de Trabajo.

El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres es la máxima estructura              organizada por el Gobierno Municipal para adelantar las actividades del programa de preparación para la atención de emergencia.

6.1.         COMITÉS DE TRABAJO.

Por  Decreto el CLOPAD esta conformado por tres (3) Subcomités, los cuales                      estarán constituidos por los funcionarios y/o representantes de las distintas                       entidades de acuerdo a la actividad o gestión que realicen.

a.       TÉCNICO:    Grupo de  trabajo con conocimiento técnico,  encargado de desarrollar los estudios tendientes al análisis de las eventualidades y riesgos que puedan materializarse en el área, con el propósito de diagnosticar            y diseñar estrategias preventivas y de mitigación de      daños. Son los encargados de suministrar la información             al CLOPAD para la activación de las diferentes alarmas -    Amarilla - Naranja  - Roja y en la etapa preventiva              consolidar la información de mapas de riesgos etc.

COMPONENTES.

Representantes de:

-                      Planeación

-                      Un representante de cada organismo de socorro

-                      Dos representantes de las industrias en el área

-                      El coordinador Local de Emergencia

ACTIVIDADES COMITÉ TÉCNICO.

1.             Identificación de riesgos

2.             Cualicuantificación y análisis de riesgos

3.             Inventario de recursos técnicos, humanos y locativos

4.             Elaboración mapa de riesgos

5.             Determinación de capacidades actuales de respuesta y atención de la                      Cruz Roja, Defensa Civil,  Cuerpo de Bomberos..

6.             Diseño sistema monitoreo, alarmas, etc.

7.             Evaluación del impacto

                -  Diseño Estrategias de Mantenimiento de Barreras de protección

                -  Definición estudios reconstrucción

8.                   Consolidación de estadísticas conforme a las formatos Anexos.

9.                   Preparación de los procedimientos de respuesta  -  P.B.O.T

10.                Formulación del Plan de Emergencia

b.        EDUCACIÓN:       Grupo de trabajo encargado de        diseñar la información de tipo preventivo y de capacitación; antes-durante y después de la emergencia, cubriendo la comunidad en riesgo y/o afectada.

COMPONENTES.

Representantes de:

-                      Secretaria de Desarrollo - Comunitario

-                      Secretaria de educación  - (Quien lo preside).

-              Jefes de Núcleo - Coordinador  Educativo

-              Promotores de Salud.

-              Párroco.

-                      I.C.B.F

-                      Presidente  Asojuntas

ACTIVIDADES DEL COMITÉ DE EDUCACIÓN.

1.             Organización Interna

2.             Identificación de Recursos Humanos

3.             Evaluación del nivel de Competencia de los Grupos de Atención (Comunidad,   Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, Hospital).

4.             Desarrollo de Cursos Específicos a cada Entidad.

5.             Desarrollo de Preejercicios, Ejercicios y Simulacros.

6.             Preparación de Videos.

7.             Educación de la Comunidad.

8.             Preparación de Folletos, Pancartas, Carteleras, etc.

C.   OPERATIVO: Grupo de trabajo encargado de diseñar          y ejecutar los procedimientos tendientes a minimizar el impacto y afectación una vez se presente la emergencia.  Este grupo oficialmente se reconocerá  como C.O.E.  (Comité Operativo de Emergencia).

Representantes de:

-              Secretaria  de Salud

-              Policía –Ejército 

-              Secretaria Medio Ambiente

-              Un representante de Asojuntas

-              ECOPETROL

-              Defensa Civil - (Quien lo preside)

-              Cruz Roja 

-              Coordinador CLOPAD

ACTIVIDADES C.O.E.  - GRUPO OPERATIVO

-              Evaluar el Impacto de la Situación

                -   Identificar el nivel de daños

                -  Afectados

-              Activar alarma general

-              Coordinar e Interactuar operaciones de:

                -  Evacuación / desalojo

-           Búsqueda y Rescate  (Defensa Civil , Ejército, )

-                      Atención Hospitalaria  (Cruz roja)

-                      Atención integral de la situación

-                      Activación procedimientos  -  P.B.O.T

-                      Coordinación Planes comunitarios

6.1.1.      COMISIONES OPERATIVAS.

Estas comisiones operan solo al declararse una emergencia y su respuesta es a                    nivel de tarea.  En este documento solo se relacionaran, aclarándose que por ser grupos tácticos sus actividades y componentes  están consignados en el Manual  Operativo.                       

RELACIÓN DE COMISIONES.

-                      Salud

-                      Seguridad y vigilancia

-        Clasificación y atención de heridos

-                      Búsqueda y rescate

-                      HAZMAT  ( atención de emergencias tecnológicas )

-              Transporte

-              Aislamiento y seguridad

-              Recuperación

-              Evaluación de daños, demolición y limpieza

-              Alojamientos

-              Abastecimiento

-              Reconstrucción y desarrollo

-              Estadística, censos y trabajo social

-              Identificación, levantamiento y sepultura de cadáveres.

Todos los grupos de trabajo serán de carácter permanente y sesionaran periódicamente      una (1) vez por mes (inicialmente mientras se organizan y entrenan) con el propósito de   fortalecer y reestructurar el Plan de  Emergencia Local e identificar condiciones           atípicas.

En eventos y/o situaciones de emergencia, los grupos de trabajo, quedarán a la discrecionalidad del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD                 y según la situación coordinaran sus procedimientos  de atención

6.2.         ASESORES PERMANENTES.

-              Las fuerza Armadas y los Jefes de Seguridad Industrial de las empresas que                según los estudios de riesgos puedan generar amenaza para el municipio formarán          parte integral de la organización y se constituyen en ASESORES PERMANENTES del                    Comité.

6.3.  CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA:               Grupo operativo C.O.E.

La estructura operativa o de resolución y respuesta será el Centro de Operaciones de Emergencia C.O.E. el cual estará integrado por:  Los miembros del Comité operativo              y bajo la dirección del Director de la Defensa  Civil.

El  C.O.E. es la principal estructura de mando y dirección operativa, la cual es activada          por el señor Alcalde Municipal y/o el Director de la Defensa Civil, en los casos que               una eventualidad genere o este por desarrollar consecuencias catastróficas en la      comunidad afectando el normal desarrollo de las actividades de la sociedad.

6.3.1.      Notificación y Alerta C.O.E. y CLOPAD

A todos los miembros en caso de requerirse se notificarán y alertarán utilizando los   sistemas:

a.             Teléfono / radioteléfonos

b.            Directamente o mediante el toque de las campanas de la iglesia

c.             Sirena de Bomberos

d.            Mediante mensajeros

7.            ESQUEMA GENERAL DEL CLOPAD

Ver cuadro siguiente página.

8.            PLANES DE TRABAJO.

Las actividades del Comité Local de Emergencia siempre deberán ser coordinadas y              planeadas a fin de que  todas las acciones obedezcan al propósito de mantener  los                niveles de  preparación - preventiva – estratégica- logística y operativa  para la                atención de Emergencias.

Los esquemas A.P.E.L se implementaran siempre que existan amenazas por posibles emergencias  tecnológicas o con materiales peligrosos (HAZMAT), tanto por               empresas localizadas en el casco urbano y/o  en los casos en que estos productos o               insumos pasen a través de las vías periféricas del municipio

8.1.         REUNIONES PERIÓDICAS CLOPAD

Se adelantarán 1º Miércoles de cada mes a las 3:00 p.m. y en forma regular si no                      se establece lo contrario se reunirán en la ultime semana del mes.

8.1.1.      Reuniones Extraordinarias.

Las podrá convocar el Señor Alcalde como presidente del CLOPAD, el coordinador                del C.O.E. por recomendación de dos (2) o más miembros CLOPAD y/o por el                 Coordinador CLOPAD o al registrarse una emergencia que comprometa a la                 comunidad con posible afectación de mas de 15 personas.

NOTA:  En todas las reuniones se debe redactar un acta.

8.2.         ACTIVACIÓN POR EMERGENCIA.

Ver documento Plan de Emergencia.

9.            PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO Y SIMULACROS.

Siendo operativa la respuesta a emergencias es necesario mantener la práctica                mediante el desarrollo de entrenamientos y simulacros, los cuales deben adelantar así:

9.1.         ENTRENAMIENTOS                                        DIRIGIDO: A

-  Sobre primeros auxilios                                  A            Los       Grupos Comunitarios y

          Juveniles,   colegios y  acciones

comunales.

-  Sobre Rescate y Triage                                  A            Los       Grupo      Comunitarios

Juveniles,   las agencias de

               socorro.

-  Sobre Plan de Emergencias.                                          A         todos       los      miembros

                                                                                                              CLOPAD

- Proceso A.P.E.L.                                                              A            Las acciones comunales, Todos los

miembros CLOPAD

9.2.         SIMULACROS.

-              Trimestralmente se desarrollará un ejercito especifico (evacuación, atención  -      -               hospitalaria, intervención grupos de control, manejo RRPP, HAZMAT,   etc.)

-              Semestralmente se adelantará un simulacro general probándose la lógica         -               de  los planes con el objetivo  de actualizar las estrategias.

9.3.         MANTENIMIENTO DE LOS PLANES.

Los planes de emergencia, evacuación, además de estar escritos, deben presentarse, distribuirse, practicarse                y ser revisados.

9.3.1.      Presentaciones.

-              Al Comité regional de Prevención y Atención de Desastres en: -                responsables, el señor Alcalde,  el coordinador C.O.E. y/o el Coordinador CLOPAD                                    

-              Al Comité Local de Prevención y Atención de Desastres responsable el               coordinador C.O.E., el Secretario de  Educación y/o el Coordinador CLOPAD

-              A los grupos operativos y entidades de ayuda y líderes comunitarios:                   responsable el coordinador  CLOPAD

9.3.2.      Distribución de los Planes y Documentación.

-       Los Manuales del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres deberá distribuirse y  entregarse copia numerada a los representantes de las entidades,             dependencias y/o agencias que forman  parte del CLOPAD   Debe mantenerse una                   relación con firma y sello de las personas que reciben.

-El documento Plan de Emergencia y los anexos Procedimientos A.P.E.L. deben            distribuirse de la misma  forma que el manual CLOPAD.

-Copia de toda la información procesada (Manuales y Planes) deberá entregarse a los             medios de comunicación.

10.          REVISIONES.

Se adelantará con carácter obligatorio una revisión anual a cargo del grupo de                 trabajo operativo C.O.E. en coordinación con el sub. Comité Técnico quien revalorara                las amenazas y los riesgos

10.1.       CORRECCIONES Y CAMBIOS DE NOMBRES.

Se harán en la medida que se desarrollen ejercicios o simulacros y se evidencien                  fallas y/o al cambiar algunas condiciones administrativas y/o en los niveles de                     riesgos.

10.2.       MANTENIMIENTO DE LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA.

Los Diskettes y CD con la información generada y procesada permanecerán en el                 archivo de la oficina del Coordinador CLOPAD, adecuadamente protegidos y una                       copia la mantendrá la secretaria de Planeación.

11.          PLAN DE EMERGENCIA.

Ver documento específico.

12.          ANEXOS

12.1.       DECRETOS

12.2.       PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA

12.3.       PLAN ESCOLAR (FORMATOS)

12.4.       PLAN CENTROS DE SALUD (FORMATOS)

12.5.       FORMATOS CONSOLIDACIÓN ESTADÍSTICA

12.6.       ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Y RECOMENDACIONES

12.7        PROCESO A.P.E.L.

Elaboro: CATUMI.                                                PARA:  CLOPAD ZARZAL.