MUNICIPIO DE ZARZAL /
VALLE
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES
CLOPAD
MANUAL ORGANIZATIVO
PREPARACIÓN: CLOPAD
REVISIÓN: - COORD. DE EMERGENCIA
- PLANEACIÓN MUNICIPAL
EN
VIGENCIA:
MUNICIPIO DE ZARZAL VALLE
MANUAL ORGANIZATIVO
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES
TABLA DE CONTENIDO.
I. PREPARACIÓN
PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS PROTECCIÓN
CIVIL
II.
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
1.
ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓ Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA
1.1. OBJETIVO
GENERAL
1.2.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2.
PREMISAS
2.1.
NIVEL GUBERNAMENTAL
2.3.
NIVEL AGENCIAS DEL SOCORRO
3.
ALCANCE
3.1.
ETAPA PREVENTIVA
3.1.1
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
3.1.2
MAPA DE RIESGOS - P.B.O.T
3.1.3
PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD
3.1.4
DELIMITARON DE AREAS DE RIESGOS
3.1.5
DIVULGACIÓN DE PLANES
3.1.6
PLANES ESCOLARES
3.1.7
PLANES CENTROS DE SALUD
3.1.8
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN
3.1.9
COMPLEMENTACIÓN ACTIVIDADES
3.2.
ETAPA DE CONTROL
3.3.
ETAPA DE REHABILITACIÓN
4.
ESTRUCTURA
4.1.
DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN
4.2.
ENTIDADES
4.3.
ALCALDÍA
4.4.
AGENCIAS
5.
FUNCIONES Y ACTIVIDADES BÁSICAS
5.1.
FUNCIONES
5.2.
PRESIDENTE DEL COMITÉ LOCAL
5.2.1
ACTIVIDADES REGLAMENTADAS POR EL SISTEMA NACIONAL
5.3.
SECRETARIA CLOPAD
5.4.
EL COORDINADOR DEL COMITÉ LOCAL
5.4.1
NIVEL JERÁRQUICO
5.4.2
PERFIL DEL COORDINADOR
5.5.
COORDINADOR “C.O.E”.
DEFENSA CIVIL.
6.
ORGANIZACIÓN DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
6.1.
COMITÉS DE TRABAJO
6.1.1
COMISIONES OPERATIVAS
6.2.
ASESORES PERMANENTES
6.3.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (C.O.E)
6.3.1
NOTIFICACIÓN Y ALERTA C.O.E. Y CLOPAD
7.
ESQUEMA GENERAL DEL CLOPAD
8.
PLANES DE TRABAJO
8.1.
REUNIONES PERIÓDICAS CLOPAD
8.1.2.
REUNIONES EXTRAORDINARIAS
8.2.
ACTIVACIÓN POR EMERGENCIA
9.
PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO Y SIMULACROS
9.1.
ENTRENAMIENTOS
9.2.
SIMULACROS
9.3.
MANTENIMIENTO DE LOS PLANES
9.3.1.
PRESENTACIONES
9.3.2.
DISTRIBUCIÓN DE LOS PLANES Y DOCUMENTACIÓN
10.
REVISIONES
10.1.
CORRECCIONES Y CAMBIOS DE NOMBRES
10.2.
MANTENIMIENTO DE LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA
11.
PLAN DE EMERGENCIA
12.
ANEXOS
12.1.
DECRETOS
12.2.
PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA
12.3.
PLAN ESCOLAR (FORMATOS)
12.4.
PLAN CENTROS DE SALUD (FORMATOS)
12.5.
FORMATOS CONSOLIDACIÓN ESTADÍSTICA
12.6.
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Y RECOMENDACIONES
12.7.
PROCESO ATENCIÓN PREVENCIÓN EMERGENCIA LOCAL
- A.P.E.L.
ALERTA PREVIA Y ALERTA TEMPRANA EN SITUACIONES DE DESASTRE
MUNICIPIO DE ZARZAL VALLE
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
GESTION
PREPARACIÓN PARA LAPREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
PROTECCIÓN CIVIL.
Es una función de todos los ciudadanos, las familias, la sociedad en general y del Estado, promovido y bajo la dirección de éste, por lo cual mediante la aplicación de recursos humanos
y materiales utilizados técnica y científicamente, se obtiene una mayor seguridad y bienestar personales y colectivos.
Esta función va encaminada fundamentalmente a resolver adecuadamente las
situaciones de Emergencia creadas por los desastres
de origen natural o
causados por el hombre.( Antropicos )
PRESENTACIÓN.
La Alcaldía del Municipio de Zarzal es consciente de que ORIENTAR la protección civil en
la región, es su responsabilidad, y no desconoce la necesidad real de establecer un programa de preparación
para la Atención de Emergencias.
Con base en lo anterior y en vista de que a nivel de la
Presidencia de la República
se han determinado los lineamientos para adelantar la gestióN Protección Civil, la
Alcaldía Municipal acordó mediante Decreto No. 023 de Enero 19 de
2.001 por medio del cual se conforma
el COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES /CLOPAD
(Ver Anexo 1A)
El presente MANUAL ORGANIZATIVO DEL COMITÉ LOCAL DE
EMERGENCIA” da cumplimiento a lo establecido por la Alcaldía
de Zarzal Valle.
INTRODUCCIÓN.
El reconocimiento de la necesidad de conformar el Comité Local para la Prevención y
Atención de Desastres (CLOPAD), por parte de la Alcaldía de Zarzal Valle, asegura elos funcionarios municipales, autoridades
civiles y militares, líderes comunales y voluntarios de las diferentes entidades y agencias
locales de socorro, trabajen bajo el común denominador de participación
y trabajo en equipo.
La conformación del Comité Local de Emergencias permitirá proyectar un alto
nivel de seguridad ciudadana.
1. ORGANIZACIÓN
DEL COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE .
. DESASTRES.
1.1.
OBJETIVO GENERAL.
Mantener la coordinación e interacción de las personas, entidades, organizaciones y
grupos de socorro, unificando esfuerzos, en beneficio de la gestión Protección
Civil.
1.2.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
a) Lograr una conciencia de Prevención y Control Operativo
de Emergencias en la Comunidad
y la ciudadanía en general, las autoridades a todo nivel, las entidades de
socorro, la industria y el comercio.
b) Tomar oportuna y suficientemente las medidas preventivas destinadas a la protección y
auxilio de la comunidad en casos de emergencia.
c) Fomentar la cooperación y la solidaridad humanas
con el fin de mejorar los niveles sociales, físicos y de orden moral y material de las personas afectadas.
d) Atender y minimizar las consecuencias de
los desastres previstos y prever el restablecimiento de la normalidad.
e) Interactuar las estrategias A.P.E.L
entre las autoridades, las empresas y la comunidad local con el propósito
de sensibilizarlas y conscientizarlas a fin de lograr
la preparación para la atención de emergencias tecnológicas y formular planes de
respuesta operativa desde los niveles familiar y comunitario con énfasis
en la protección ciudadana
ver P.O.B.T, y Plan de Ordenamiento.
1.3.
ACTIVIDADES.
COMITÉ LOCAL PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Como actividades básicas y de conformidad con las funciones asignadas en el Decreto
919 de Mayo 1 de l.989, el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres,
debe:
Informar oportunamente al Comité Regional para la prevención
y Atención de Desastres la ocurrencia de fenómenos naturales, grado de afectación y requerimientos
de apoyo del nivel departamental, una vez definidas las necesidades y la participación del nivel local.
- Adelantar procesos de educación y capacitación comunitaria.
- Identificar los riesgos, evaluar su magnitud y formular
las alternativas de
solución.
- Identificar los asentamientos humanos en zonas de
riesgo y gestionar la - -
- consecución del subsidio de vivienda de interés social para
mejoramiento o
- renunciación, a través del Fondo de Vivienda Municipal. Formular los procesos
integrales de rehabilitación de zonas afectadas por la ocurrencia de fenómenos - naturales
o de origen antrópico.
- Formular los proyectos tendientes
a prevenir y/o mitigar los posibles efectos de los fenómenos naturales,
definiendo sus compromisos y aportes para la ejecución.
Dar respuesta a los requerimientos de información formulados por el
Comité Regional
y eventualmente por la
Dirección Nacional para la Prevención
y
Atención de Desastres.
Para lo anterior, el Alcalde puede solicitar al Comité Regional para la Prevención y
Atención de Desastres.
-
Apoyo y asesoría para adelantar los procesos de identificación de riesgos,
evaluación de su magnitud y formulación de proyectos tendientes a mitigar y/o
solucionar las situaciones identificadas.
-
Apoyo en los procesos de preparativos y atención de desastres.
-
Apoyo técnico y económico para la ejecución de proyectos de carácter
- - preventivo o de rehabilitación
post-desastres.
-
Aval y gestión de proyectos ante la Dirección Nacional
para la Prevención y
- Atención de Desastres y ante los fondos nacionales de cofinanciación.
-
Material didáctico sobre la temática de prevención
-
Asesoría y orientación para fortalecimiento institucional.
2.
PREMISAS.
Las premisas sobre las cuáles está basada la Organización del Comité Local de
Emergencia son:
2.1.
Nivel Gubernamental.
- El
interés del Gobierno Central de dar respuesta inmediata y a largo plazo a la - problemática que sobre atención de emergencia existe.
-
La evidente necesidad de planear las bases para mantener una cultura
- prevencionista.
- La aceptación y el cumplimiento
de los compromisos por parte de la administración municipal en materia de SEGURIDAD CIUDADANA.
- La
existencia de los Decretos reglamentarios emitidos por el Gobierno Central.
2.2.
Nivel Instituciones y entidades centralizadas y descentralizadas.
- El reconocimiento
de que la acción conjunta beneficia los planes de prevención y
- atención de Emergencias.
-
La existencia de Decretos Reglamentarios emitidos
por el Gobierno Central.
-
El reconocimiento de los beneficios del P.B.O.T y APEL.
2.3.
Nivel agencias de socorro.
-
El sentido humanitario y de ayuda que las enmarca.
-
El carácter voluntario de cada uno de sus miembros.
-
La efectiva capacidad de alistamiento e intervención rápida.
La afirmación de estos aspectos permitirá lograr los objetivos enunciados.
3.
ALCANCE.
Por lo anotado anteriormente se establece que la organización del Comité Local de Prevención
y Atención de Desastres, tiene carácter permanente y se preparará
para actuar antes de, en y después de cualquier eventualidad.
3.1.
ETAPA PREVENTIVA.
Se desarrolla antes de materializarse una eventualidad y comprende acciones y
actividades tendientes a canalizar los recursos y tomar medidas a fin de eliminar, reducir
o mitigar los riesgos y prepararse para atender las posibles
emergencias.
ACTIVIDADES.
1.
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS
2.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD (MAPA DE RIESGO) - P.B.O.T.
3.
CAPACITACIÓN Y PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD
3.1.
DESARROLLO DE SIMULACROS
4.
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y FÍSICOS
5.
IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES
6.
ORGANIZACIÓN DE GRUPOS DE CONTROL
7.
CONCENTRACIÓN DE MEDIOS, ESTABLECIMIENTOS DE ACUERDOS Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
8.
ESTABLECIMIENTOS DE SISTEMAS DE ALARMAS
9.
PREPARACIÓN PLAN DE EMERGENCIA
10. DEFINICIÓN MARCO LEGAL
CLOPAD
3.1.1. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS.
En el documento básico de referencia se encuentra toda la información relacionada con
este punto.
3.1.2. MAPA DE RIESGOS.
En el documento básico de referencia se encuentra toda la información relacionada con
este punto en el P.B.O.T.
3.1.3. PREPARACIÓN
DE LA COMUNIDAD.
Con el propósito de preparar a la comunidad a fin de que sepan que hacer antes, durante y luego de una emergencia,
se diseño un plan de emergencia comunitario (con base en criterios A.P.E.L) el
cual le permitirá a las familias,
vecinos y líderes comunales interactuar acciones de prevención, preparación y atención bajo el común
denominador de auto ayuda y ayuda mutua (Ver Anexo No.
1) , esta actividad la
coordina el coordinador del CLOPAD
3.1.4. DELIMITACIÓN
AREAS DE RIESGO.
Mediante el aislamiento de una franja naranja se aislarán las zonas de alto riesgo por deslizamiento,
inundación y riesgo tecnológico de acuerdo con los niveles de posible afectación y teniendo en cuenta los mapas de amenaza. (Ver Documento Básico)
Es de anotar que esta actividad será
coordinada por Planeación Municipal
conforme a los planes de desarrollo.
3.1.5. DIVULGACIÓN
DE LOS PLANES.
Es responsabilidad del coordinador CLOPAD desarrollar cursos de capacitación y divulgación
del Plan de Prevención y Atención de Desastres y crear los grupos de prevencionistas entre la comunidad estudiantil.
3.1.6. PLANES
ESCOLARES.
En el Anexo No.2 se dan las bases para que cada colegio, concentración escolar y/o
educativa, implementen sus
estrategias de prevención y control de eventualidades se
anota que la metodología sugerida no implica que cada plantel referencie y/o adopte
las normativas del Ministerio de Educación en cuanto a planes escolares.
3.1.7. PLANES
CENTROS DE SALUD.
En el Anexo No.3 se dan bases para que cada centro de salud público y/o privado
desarrollen sus planes, ídem al punto anterior esta metodología no exime a los
centros de salud de adoptar y/o aplicar la normatividad reglamentada
por el Ministerio de Salud.
3.1.8. CONSOLIDACIÓN
DE LA INFORMACIÓN.
El coordinador local CLOPAD deberá distribuir los formatos
necesarios entre las entidades, evaluar, y consolidar la información para luego hacer ejercicios internos en
cada centro o agencia para luego coordinar uno general.
3.1.9. COMPLEMENTACIÓN
ACTIVIDADES.
En el anexo No. 4 se presenta un cuadro relación de actividades
el cual se recomienda desarrollar con el objeto de fortalecer y mantener la gestión de protección ciudadana.
Las actividades del PROCESO APELL se referencian en el documento anexo, y en
todos los casos donde se identifiquen amenazas tecnológicas los sub comité
técnicos, operativos y de educación del CLOPAD
deben gestionar con las empresas involucradas las acciones u actividades de preparación
de la comunidad y las técnicas o procedimientos
de atención y control de una posible contingencia
3.2.
ETAPA DE CONTROL.
Se desarrolla al preverse o ser evidente la materialización de una emergencia y
comprende las actividades orientadas a atender - minimizar el impacto o afectación
que pueda generar una situación especifica. Esta etapa tiene tres períodos
o alarmas.
3.2.1. ALARMA
AMARILLA.
ACTIVIDADES.
1.
VIGILANCIA EN LAS ÁREAS DE RIESGO
2.
CONTROL DE LAS CONDICIONES DE RIESGOS O FRACTURA
3.
INFORMACIÓN, PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD
4.
ADECUACIÓN DE LOS SITIOS PARA REUNION
5.
DISPONIBILIDAD DE MEDIOS
6.
PRIORIZACION DE NECESIDADES
7.
ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
3.2.2. ALARMA
NARANJA.
ACTIVIDADES
1. ORDEN DE
EVACUACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD
2. CONCENTRACIÓN
DE MEDIO EN SITIOS PREESTABLECIDOS
3. CONCENTRACIÓN
Y DISTRIBUCIÓN DE AFECTADOS EN
LOS SITIO DE ATENCIÓN.
4. ATENCIÓN
INTEGRAL A LA POBLACIÓN AFECTADA
5. EVALUACIÓN
DE REQUERIMIENTOS DE LA SITUACIÓN O EMERGENCIA.
6. ACTIVACIÓN GENERAL DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
C.O.E.
7. EN CASO DE EMERGENCIA TECNOLOGICA SE ACTIVA PROCEDIMIENTOS DE
CONTROL Y ESTRATEGIAS HAZMAT ( MATERIALES PELIGROSOS)
3.2.2.1. CONSOLIDACIÓN
ESTADÍSTICA.
En el Anexo No.5 se presentan los formatos que se deben tramitar
inmediatamente al ocurrir una eventualidad, con el propósito de consolidar la información
estadística, el coordinador local deberá sacar copia de los formatos y entregar las que apliquen a
salud a planeación y a las entidades de socorro ; luego de ser tramitados por ellos, una
copia la debe pasar a la oficina del coordinador para su análisis y notificación al Comité
Regional.
3.2.3. ALARMA
ROJA.
ACTIVIDADES.
1.
OPERACIONES DE RESCATE Y DE ATENCIÓN INTEGRAL
2.
COORDINACION OPERATIVA APELL
3.
ESTABLECER INVENTARIOS DE PERDIDAS.
4.
SOLICITUD DE APOYO AL GOBIERNO REGIONAL Y CENTRAL.
3.3 ETAPA DE REHABILITACION
Comprende dos periodos uno de recuperación pots impacto y otro de vuelta
a la
normalidad, siendo lo importante definir prioridades en cuanto a respuesta
y
atención en salud – servicios públicos – vivienda –
el medio ambiente y los bienes
materiales tanto de los afectados como de los damnificados , requiriéndose
establecer los niveles socioeconómicos de las comunidades comprometidas
Ver cuadro interacción de las actividades (Siguiente página)
4.
ESTRUCTURA.
4.1. La estructura del Comité Local de Prevención y Atención
de Desastres estará presidida por el señor Alcalde del Municipio de o quién lo reemplace.
4.2. El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres
CLOPAD estará constituido por los Directores y/o representantes de las siguientes entidades.
1.
Alcalde Mayor
2.
Comandante Policía
3.
Comandante Ejercito
4.
Secretario General
5.
Secretario de Gobierno
6.
El Personero Municipal
7.
El Secretario de Planeación Municipal ( Secretario Técnico )
8
Director Hospital San Rafael
9
El Director
de Salud Municipal
10
Comandante de Bomberos Voluntarios
11
Director de la Defensa Civil Municipal ( C.O.E. )
12
Presidente Cruz Roja Municipal
4.3. PARÁGRAFO: El Alcalde Municipal designará
el Coordinador del Comité. También forma parte del Comité Local de Prevención y Atención
de Desastres los líderes o Representantes de cada una de las veredas del Municipio y representantes de la Empresa
Privada.
4.4. Los
Delegados, Directores y Representante de las siguientes agencias de
socorro y ayuda, también forma
parte del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres.
ENTIDAD
-
Bomberos
- Defensa Civil
- Cruz Roja
El trabajo en equipo permitirá contagiar a todos y cada uno de los miembros del Comité
Local de Prevención y Atención de Desastres, con lo cual se interrelacionarán
e intercomunicarán con más efectividad lográndose mantener los niveles de protección
Civil.
5.
FUNCIONES Y ACTIVIDADES BÁSICAS.
5.1.
FUNCIONES.
Las tareas y los niveles de responsabilidad se establecerán de acuerdo con los roles de
cada miembro del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, con
el propósito de imprimirle al CLOPAD una efectiva dinámica, acorde con las condiciones del Municipio. Adicionalmente en el Decreto No. 023 de Enero 19 de 2.001 también
aparecen relacionada el ACUERDO No 080 del 29 de NOVIEMBRE DEL 2.002, para su
funcionamiento tendrá su cuenta, con patrimonio independiente, sin estructura Administrativa.
Con jurisdicción en todo el Municipio
de Zarzal.
Por lo anterior solo se enuncian las
funciones de:
5.2.PRESIDENTE DEL COMITÉ LOCAL PARA LA
ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES.
El Alcalde Municipal a su representante quien tendrá como funciones básicas:
-
Organizar el CLOPAD
-
Convocarlo y activarlo en casos de emergencia.
-
Mantener la continuidad de los programas
-
Dirigir estratégica y logísticamente una posible eventualidad
-
Decretar las alarmas.
-
Coordinar e interactuar los trabajos y operaciones de los miembros CLOPAD en las etapas Pre-en y después de las emergencias.
5.2.1.
ACTIVIDADES REGLAMENTADAS POR EL SISTEMA NACIONAL.
Para garantizar el adecuado funcionamiento del Comité Local y lograr el cumplimiento de
los propósitos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el
Alcalde, además de las funciones establecidas en el artículo 61 del Decreto
Ley 919, debe:
1. Integrar el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, convocando
a las diferentes instituciones técnico-científicas, educativas y operativas existentes
en su jurisdicción, en especial las empresas que promuevan la adopción del
PROCESO y la interacción de procedimientos para atender posibles emergencias
tecnológicas
2. Presidir el Comité Local. Teniendo en cuenta que el eje político-administrativo
del Sistema en el municipio
es el Alcalde. Esta responsabilidad no puede delegarse en
ningún cargo de la administración municipal.
3. Designar un Coordinador
del Comité Local. El cual debe ser funcionario de la Planta del municipio, con dedicación exclusiva para coordinar y promover las acciones
interinstitucionales referentes a la prevención - previsión y la atención
de desastres.
4.
Asignar en el presupuesto municipal recursos para las distintas fases que involucran la prevención y la atención de desastres.
5.
Dirigir las acciones preventivas, las de atención de emergencias y las de rehabilitación de zonas afectadas, teniendo en cuenta la descentralización.
6.
Velar por la inclusión del componente de prevención y atención de desastres
dentro del plan de desarrollo municipal.
7.
Apoyar los procesos de preparativos y atención de desastres, mediante el fortalecimiento técnico y administrativo de
las entidades operativas como con recursos económicos.
8.
Formular los procesos integrales de rehabilitación de zonas afectadas por la ocurrencia de fenómenos naturales o de
origen antrópico.
9.
Velar por el cumplimiento de las funciones relacionadas con prevención y atención de desastres
asignadas a las diferentes entidades del Estado en la respectiva jurisdicción.
En especial la formulación y
adopción de las estrategias
P.B.O.T, etc.
10. Todas
las demás que considere necesarias para la seguridad de la población, a fin
de hacer frente a los fenómenos naturales o inducidos accidentalmente por el
hombre, para reducir sus efectos, para atender inmediatamente las personas que en
un momento dado puedan ser afectadas, y para los programas de rehabilitación
y recuperación.
11. Impulsar
la conformación de comisiones interinstitucionales de trabajo.
Estas comisiones básicas son necesarias para el desarrollo de las
actividades que conducen al logro de los objetivos
del Sistema. Deben ser al menos tres:
una técnica, una educativa y una operativa.
12. Organizar,
dentro de la estructura municipal, una unidad u oficina
administrativa de prevención y atención de desastres y dotarla
de los elementos necesarios.
5.3.
SECRETARIA CLOPAD
A cargo de Planeación Municipal.
-
Preparar, mantener y consolidar toda la información que se genere en torno al
CLOPAD (Actas, documentos, boletines de prensa, informes, etc.).
-
Llevar la agenda del CLOPAD y recordar o convocar las reuniones, actividades
y/o compromisos que se programen.
-
Hacer parte integral de las comisiones preventivas y operativas.
5.4.
EL COORDINADOR DEL COMITÉ LOCAL.
Su acción fundamental debe tender a lograr una integración efectiva entre el gobierno departamental y el local, sin olvidar el papel que desempeñan los municipios en todo
sentido.
En primer lugar, debe irradiar su actividad a la integración
institucional local en aras del
cumplimiento de las funciones del Comité Local para la Prevención y
Atención de Desastres CLOPAD
En segundo lugar, es el enlace institucional entre el Comité Local y el Comité
Regional para la Prevención y Atención de Desastres, con miras a establecer
necesidades, ofrecer alternativas, presentar proyectos y gestionar recursos
ante los
organismos nacionales. Los efectos de este último nivel serán complementarios a los logrados por los departamentos
y municipios en primera instancia, para mitigar y/o atender las situaciones de desastre. Algunas funciones
básicas que debe cumplir la coordinación local son:
-
Convocar y concertar con los organismos municipales
la implementación y el ajuste de
las políticas públicas en prevención y atención de desastres.
-
Promover la integración y participación de los
representantes de las
industrias locales en el PROCESO APELL, a fin de formular estrategias
de respuesta a posibles eventualidades tecnológicas
-
Fortalecer los Planes Familiares y comunitarios
de emergencia
-
Promover la participación activa y el compromiso
institucional con las
acciones, programas y proyectos que requiera el proceso de mitigación de
- riesgos en el Municipio.
-
Integrar los esfuerzos y recursos de las entidades en pro de optimizarlos
- para prevenir, mitigar, atender y/o rehabilitar zonas afectadas por desastres.
- Promover y apoyar en
los organismos de planificación la inclusión del
- componente de prevención en los
procesos de desarrollo local.
- Propiciar el diseño de procedimientos
operativos y el adiestramiento - institucional
para la atención de desastres.
Debe hacerse, por último, una recomendación sobre dos aspectos fundamentales que
permiten hacer viable las funciones de la coordinación local. Uno, el nivel jerárquico del funcionario
encargado de la coordinación, y dos,
el perfil del funcionario.
5.4.1. EL NIVEL JERÁRQUICO.
Dadas las relaciones de coordinación, interacción y comunicación permanente con las
diferente entidades, tanto
del orden departamental como local, el cargo debe
depender de una oficina asesora al despacho del Alcalde, o como una
unidad administrativa de la Secretaria de Gobierno o de Planeación Municipal, pero con
autonomía de coordinación con base en las decisiones y dirección del Comité Local
para la Prevención y Atención de Desastres.
El sentido de lo anterior permite lograr que el coordinador posea realmente capacidad
de convocatoria y negociación con los organismos y un amplio respaldo
político administrativo del Alcalde y Presidente del Comité Local.
5.4.. PERFIL DEL COORDINADOR.
Para el logro de los objetivos y propósito del Sistema y la necesaria coordinación
con las instituciones de los Comités Regionales y Locales, la experiencia
ha permitido identificar algunos elementos que facilitan que el coordinador asuma
el papel activo y eficiente, de líder, más no
de protagonista, que sirven en su tares de facilitador
de las acciones de las
entidades, una vez definidas por el Comité Local. Es importante que la persona posea:
-Conocimientos básicos sobre los procesos de desarrollo político del país, tales como la descentralización,
las normas y las políticas públicas en estos temas.
-Conocimientos de los aspectos técnicos y de planificación física que le faciliten su comunicación
con las instituciones técnico - científicas y la debida interpretación de conceptos de riesgo para su debida divulgación a
la comunidad.
-Creatividad y habilidad para el manejo de situaciones de crisis que le permitan guiar
la adaptación y/o diseño de procedimientos ágiles, eficientes y efectivos
para enfrentarlas.
-Conocimientos sobre el sistema y los mecanismos de planificación y desarrollo del
municipio.
-Capacidad de convocatoria y negociación con las entidades y la comunidad, para
agilizar la toma de decisiones y compromisos.
-Facilidad de expresión para comunicarse y habilidad para mantener relaciones
públicas (empatía) aceptable con las instituciones y la comunidad.
Es decir, un profesional con suficiente conocimiento y claridad sobre las funciones y
misiones institucionales, tanto de entidades públicas como privadas, a partir de lo
cual creativamente puede lograr la acción de las instituciones en este ámbito temático
de bienestar y seguridad de la población.
5.5.
COORDINADOR C.O.E.
Por norma este cargo lo asume en todos los casos el directivo de la Defensa
Civil Colombiana, al materializarse una emergencia
Ver grupo operativo, del Documento del Plan de Emergencia.
6.
ORGANIZACIÓN: Grupos de Trabajo.
El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres es la máxima estructura
organizada por el Gobierno Municipal para adelantar las actividades del programa de preparación para la atención de emergencia.
6.1. COMITÉS
DE TRABAJO.
Por Decreto el CLOPAD esta conformado por tres (3) Subcomités,
los cuales
estarán constituidos por los funcionarios y/o representantes de las distintas
entidades de acuerdo a la actividad o gestión que realicen.
a. TÉCNICO: Grupo de trabajo con conocimiento
técnico, encargado de desarrollar los estudios tendientes
al análisis de las eventualidades y riesgos que puedan materializarse en el área, con el propósito de diagnosticar
y diseñar estrategias preventivas y de mitigación de
daños. Son los encargados de suministrar la información
al CLOPAD para la activación de las diferentes alarmas - Amarilla - Naranja
- Roja y en la etapa preventiva
consolidar la información de mapas de riesgos etc.
COMPONENTES.
Representantes de:
-
Planeación
-
Un representante de cada organismo de socorro
-
Dos representantes de las industrias en el área
-
El coordinador Local de Emergencia
ACTIVIDADES COMITÉ TÉCNICO.
1.
Identificación de riesgos
2.
Cualicuantificación y análisis de riesgos
3.
Inventario de recursos técnicos, humanos y locativos
4.
Elaboración mapa de riesgos
5.
Determinación de capacidades actuales de respuesta y atención de la
Cruz Roja, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos..
6.
Diseño sistema monitoreo, alarmas, etc.
7.
Evaluación del impacto
- Diseño Estrategias de Mantenimiento de Barreras de protección
- Definición estudios reconstrucción
8.
Consolidación de estadísticas conforme a las
formatos Anexos.
9.
Preparación de los procedimientos de respuesta - P.B.O.T
10.
Formulación del Plan de Emergencia
b. EDUCACIÓN:
Grupo de trabajo encargado de
diseñar la información de tipo preventivo y de capacitación; antes-durante y después de la emergencia, cubriendo la comunidad
en riesgo y/o afectada.
COMPONENTES.
Representantes de:
-
Secretaria de Desarrollo - Comunitario
-
Secretaria de educación - (Quien lo preside).
-
Jefes de Núcleo - Coordinador Educativo
-
Promotores de Salud.
-
Párroco.
-
I.C.B.F
-
Presidente
Asojuntas
ACTIVIDADES DEL COMITÉ DE EDUCACIÓN.
1.
Organización Interna
2.
Identificación de Recursos Humanos
3.
Evaluación del nivel de Competencia de los Grupos de Atención (Comunidad, Defensa Civil, Cruz
Roja, Bomberos, Hospital).
4.
Desarrollo de Cursos Específicos a cada Entidad.
5.
Desarrollo de Preejercicios, Ejercicios y Simulacros.
6.
Preparación de Videos.
7.
Educación de la Comunidad.
8.
Preparación de Folletos, Pancartas, Carteleras, etc.
C. OPERATIVO: Grupo de trabajo encargado de diseñar y
ejecutar los procedimientos tendientes a minimizar el impacto y afectación una vez se presente la emergencia. Este grupo oficialmente se reconocerá como C.O.E. (Comité Operativo de Emergencia).
Representantes de:
-
Secretaria de Salud
-
Policía –Ejército
-
Secretaria Medio Ambiente
-
Un representante de Asojuntas
-
ECOPETROL
-
Defensa Civil - (Quien lo preside)
-
Cruz Roja
-
Coordinador CLOPAD
ACTIVIDADES C.O.E. - GRUPO OPERATIVO
-
Evaluar el Impacto de la Situación
- Identificar el nivel de daños
- Afectados
-
Activar alarma general
-
Coordinar e Interactuar operaciones de:
- Evacuación / desalojo
- Búsqueda
y Rescate (Defensa Civil , Ejército, )
-
Atención Hospitalaria (Cruz roja)
-
Atención integral de la situación
-
Activación procedimientos - P.B.O.T
-
Coordinación Planes comunitarios
6.1.1. COMISIONES
OPERATIVAS.
Estas comisiones operan solo al declararse una emergencia y su respuesta es a
nivel de tarea. En este documento solo se relacionaran, aclarándose que
por ser grupos tácticos sus actividades y componentes están consignados
en el Manual Operativo.
RELACIÓN DE COMISIONES.
-
Salud
-
Seguridad y vigilancia
- Clasificación y atención
de heridos
-
Búsqueda y rescate
-
HAZMAT
( atención de emergencias tecnológicas )
-
Transporte
-
Aislamiento y seguridad
-
Recuperación
-
Evaluación de daños, demolición y limpieza
-
Alojamientos
-
Abastecimiento
-
Reconstrucción y desarrollo
-
Estadística, censos y trabajo social
-
Identificación, levantamiento y sepultura de cadáveres.
Todos los grupos de trabajo serán de carácter permanente y sesionaran periódicamente una
(1) vez por mes (inicialmente mientras se organizan y entrenan) con el propósito de fortalecer y reestructurar
el Plan de Emergencia Local e identificar condiciones
atípicas.
En eventos y/o situaciones de emergencia, los grupos de trabajo, quedarán a la discrecionalidad del
Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD
y según la situación coordinaran sus procedimientos de atención
6.2. ASESORES
PERMANENTES.
-
Las fuerza Armadas y los Jefes de Seguridad Industrial de las empresas que
según los estudios de riesgos puedan generar amenaza para el municipio formarán parte
integral de la organización y se constituyen en ASESORES PERMANENTES del
Comité.
6.3. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA:
Grupo operativo C.O.E.
La estructura operativa o de resolución y respuesta será el Centro de Operaciones de Emergencia C.O.E.
el cual estará integrado por: Los
miembros del Comité operativo y bajo la dirección
del Director de la Defensa Civil.
El C.O.E. es la principal estructura de mando y dirección
operativa, la cual es activada por el señor Alcalde Municipal y/o
el Director de la Defensa Civil, en los casos que
una eventualidad genere o este por desarrollar consecuencias catastróficas en la comunidad afectando
el normal desarrollo de las actividades de la sociedad.
6.3.1. Notificación y Alerta C.O.E.
y CLOPAD
A todos los miembros en caso de requerirse se notificarán y alertarán utilizando los sistemas:
a.
Teléfono / radioteléfonos
b.
Directamente o mediante el toque de las campanas de la iglesia
c.
Sirena de Bomberos
d.
Mediante mensajeros
7. ESQUEMA GENERAL DEL CLOPAD
Ver cuadro siguiente página.
8.
PLANES DE TRABAJO.
Las actividades del Comité Local de Emergencia siempre deberán ser coordinadas y
planeadas a fin de que todas las acciones obedezcan al propósito de
mantener los niveles
de preparación - preventiva – estratégica- logística y operativa para la
atención de Emergencias.
Los esquemas A.P.E.L se implementaran siempre que existan amenazas por posibles emergencias tecnológicas o con materiales peligrosos (HAZMAT), tanto por
empresas localizadas en el casco urbano y/o en
los casos en que estos productos o insumos
pasen a través de las vías periféricas del municipio
8.1. REUNIONES
PERIÓDICAS CLOPAD
Se adelantarán 1º Miércoles de cada mes a las 3:00 p.m. y en forma regular si no
se establece lo contrario se reunirán en la ultime semana del
mes.
8.1.1. Reuniones Extraordinarias.
Las podrá convocar el Señor Alcalde como presidente del CLOPAD, el coordinador
del C.O.E. por recomendación de dos (2) o más miembros CLOPAD y/o por el
Coordinador CLOPAD o al registrarse una emergencia que comprometa a la
comunidad con posible afectación de mas de 15 personas.
NOTA: En todas las reuniones se debe redactar un acta.
8.2. ACTIVACIÓN
POR EMERGENCIA.
Ver documento Plan de Emergencia.
9.
PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO Y SIMULACROS.
Siendo operativa la respuesta a emergencias es necesario mantener la práctica
mediante el desarrollo de entrenamientos y simulacros, los cuales deben adelantar así:
9.1. ENTRENAMIENTOS
DIRIGIDO: A
- Sobre primeros auxilios
A Los Grupos Comunitarios y
Juveniles, colegios y acciones
comunales.
- Sobre Rescate y Triage
A Los Grupo
Comunitarios
Juveniles, las agencias de
socorro.
- Sobre Plan de Emergencias.
A todos los miembros
CLOPAD
- Proceso A.P.E.L.
A Las acciones
comunales, Todos los
miembros CLOPAD
9.2. SIMULACROS.
-
Trimestralmente se desarrollará un ejercito especifico (evacuación, atención -
- hospitalaria, intervención grupos
de control, manejo RRPP, HAZMAT, etc.)
-
Semestralmente se adelantará un simulacro general probándose la lógica
- de los planes con el
objetivo de actualizar las estrategias.
9.3. MANTENIMIENTO
DE LOS PLANES.
Los planes de emergencia, evacuación, además de estar escritos, deben presentarse, distribuirse, practicarse y
ser revisados.
9.3.1. Presentaciones.
-
Al Comité regional de Prevención y Atención de Desastres en: -
responsables, el señor Alcalde, el coordinador C.O.E. y/o el Coordinador CLOPAD
-
Al Comité Local de Prevención y Atención de Desastres responsable el
coordinador C.O.E., el Secretario de Educación
y/o el Coordinador CLOPAD
-
A los grupos operativos y entidades de ayuda y líderes comunitarios:
responsable el coordinador CLOPAD
9.3.2. Distribución de los Planes
y Documentación.
- Los Manuales del Comité
Local de Prevención y Atención de Desastres deberá distribuirse y entregarse
copia numerada a los representantes de las entidades,
dependencias y/o agencias que forman parte del CLOPAD Debe mantenerse una
relación con firma y sello de las personas que reciben.
-El documento Plan de Emergencia y los anexos Procedimientos A.P.E.L. deben
distribuirse de la misma forma que
el manual CLOPAD.
-Copia de toda la información procesada (Manuales y Planes) deberá entregarse a los
medios de comunicación.
10. REVISIONES.
Se adelantará con carácter obligatorio una revisión anual a cargo del grupo de
trabajo operativo C.O.E. en coordinación con el sub. Comité Técnico quien revalorara
las amenazas y los riesgos
10.1. CORRECCIONES Y CAMBIOS
DE NOMBRES.
Se harán en la medida que se desarrollen ejercicios o simulacros y se evidencien
fallas y/o al cambiar algunas condiciones administrativas y/o en los niveles de
riesgos.
10.2. MANTENIMIENTO DE LA INFORMACIÓN ELECTRÓNICA.
Los Diskettes y CD con la información generada y procesada permanecerán en el
archivo de la oficina del Coordinador CLOPAD, adecuadamente protegidos y una
copia la mantendrá la secretaria de Planeación.
11. PLAN
DE EMERGENCIA.
Ver documento específico.
12. ANEXOS
12.1. DECRETOS
12.2. PLAN COMUNITARIO DE
EMERGENCIA
12.3. PLAN ESCOLAR (FORMATOS)
12.4. PLAN CENTROS DE SALUD
(FORMATOS)
12.5. FORMATOS CONSOLIDACIÓN
ESTADÍSTICA
12.6. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Y RECOMENDACIONES
12.7 PROCESO
A.P.E.L.
Elaboro:
CATUMI.
PARA: CLOPAD ZARZAL.